调查研究
关于在新形势下进一步发挥 驻昆商会作用的调研报告
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发布时间:2015-01-22 10:47

    驻昆商会近年来发展迅速,在经济社会诸多领域发挥着积极作用,已成为促进我市经济社会发展不可或缺的力量。为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,进一步落实省委云发〔2013〕12号文件《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》以下简称《意见》,推进我市社会组织发展、改革、服务、监管的新举措,更好地发挥驻昆商会作用,根据市政协2014年度工作安排,市政协联络委与市工商联于2014年6月开展了联合调研。调研由市政协分管副主席带队,邀请部分委员、顾问及相关部门人员参加,调研组实地走访了驻昆浙江、重庆、河南南阳、重庆长寿、云南昭通、洗衣行业和五金机电行业等七家商会,分别在市工商联和市政协召开山西、四川泸州、重庆大足等九家商会代表座谈会和市民政、工商、地税、审计局、工商联相关部门参加的座谈会,充分了解情况,认真听取意见,共同探讨发挥商会作用的新思路。现将调研情况报告如下。
  

    一、驻昆商会的基本情况以及作用发挥情况  

    (一) 驻昆商会的基本情况
  驻昆商会是由异地商会、行业商(协)会、省级和市级驻昆商会所构成,以1995年8月首家成立的温州商会为标志,经近20年的发展,驻昆商会从无到有,从弱到强发展到现在,经历了孕育探索、快速发展、规范管理三个发展阶段。截止2014年6月,驻昆各级各类商会有287家,其中省级驻昆商会52家、市级驻昆商会163家、县级驻昆商会72家,行业商协会87家,异地商会197家,其它商会3家。商会会员总数达5万多户,从业人员100多万人,有48家成立了党的组织。驻昆商会组织呈现以下几个特点:一是各地在昆组建商会的意愿强烈,异地商会在昆发展快速;二是驻昆商会内部管理制度逐步规范,民主办会意识明显增强;三是商会维护会员合法权益意识和能力得到加强;四是抱团发展,主动参与招商引资,寻找投资发展机遇意识明显增强;五是商会积极参与社会工作,提升自身社会形象成效明显。
  (二)驻昆商会作用发挥情况
  1.发挥以商招商作用。为加快经济发展,参与配合我市招商引资工作,驻昆各级商会充分发挥“政企”桥梁作用,积极为政府招商引资服务。一是密切家乡政府和驻昆企业与当地政府的沟通联系,建立合作伙伴关系。如:云南省河南商会在昆承办全球性河南商会会长年会,组织豫商考察团到我省各地州考察投资环境和招商项目,达成了开通“德宏--昆明--郑州”航线的合作意向,参加年会的部分商会在云南寻找到了商机,达成了部分投资意向。二是积极参加地方政府的招商引资活动,招商引资成果显著。如:云南省浙江商会推介昆明、楚雄、曲靖、昭通、普洱为浙商最佳投资城市,先后组织300家浙商进昭通和百家浙商普洱、临沧、玉溪行,进行投资考察和促进项目落地活动,形成了有浙江商会组织参加的招商引资活动,当地的招商引资工作都能出色完成。昆明的东聚汽配城、中豪螺蛳湾商贸城、康乐茶城、国际温州城等都是商会以商招商的典范。
  2. 发挥资源共享作用。驻昆商会发展历程表明,商会不仅是交流乡情乡谊的家园,也是为同乡企业服务的机构,是同乡在昆非公经济人士的娘家。商会以凝聚人心、开展联谊、促进交流、维权自律、抱团发展和融资服务为抓手,协助党委、政府把企业团结起来,实现自我服务、自我管理、自我发展。随着商会凝聚力的不断增强,商会在为会员企业协调利益、化解矛盾、信息共享等方面的作用越来越显现。如:昭通和重庆商会充分利用新媒体,建好商会网站,建立商会微信平台和APP网址,及时升级、更新、补充新内容,为会员了解商机和政策提供信息便利。河南、浙江、河北、山东、湖南商会成立联合基金管理公司,促进了异地商会间的横向合作。贵州六盘水商会与贵州、河北等十一家驻昆商会建立为友好商会,共同搭建跨商会间的沟通交流、互帮互助的平台,还多次组织会员到重庆、成都、武汉、广州、深圳等地考察调研和洽谈项目。
  3.发挥聚力互惠作用。商会在聚集力量发挥集群优势,为提升我市产业集聚力、拉动经济、增加财税收入等方面做出了积极贡献。以云南省浙江商会为例:在滇浙商超过36万人,累计投资3500多亿元,吸纳劳动就业上百万人,年上缴税利20多亿元;晋城汽配城是湖北十偃商会聚合会员资源打造汽车零部件供、销、维修、运输于一体的成规模有影响力的配汽产业集聚区。商会还在促进会员间的抱团发展互惠共赢方面发挥着越来越重要的作用。如:云南省重庆商会、昆明市昭通商会等在整合会员资金,以商会资源为平台组建融资公司,以资本运作和项目运作作为带动商会务实发展的杠杆,有效地解决了商会发展面临的经费困难和凝聚力不强的问题,探索出了一条以商养会,以会促商发展的新模式。目前,我市以商会资源为平台设有投资公司的有51家,小额贷款公司40家,累计金额365亿元;成立的小微企业金融服务促进会,融资42亿元; 89家商会与银行签订《银企融资战略合作框架协议》,融资达10亿元,帮助600余名会员解决了融资难题。
  4.发挥维权自律作用。商会在维护会员合法权益,引导会员守法经营,规范商业行为和自律,树立非公经济企业良好社会形象等方面发挥着积极作用。一是市工商联和驻昆商会积极组织会员参加教育培训和专题讲座,开展诚信经营、守法谋业、创新发展的培训讲座,通过培训指导,提高了会员自我管理、自我约束、自我发展的能力。二是商会与各方积极协调配合,为会员做好维权工作。如:重庆商会为会员提供服务1000多次,维权200多件,与市公安局协调解决在滇重庆籍2万多劳务人员在昆办理(不返乡)二代身份证问题;重庆长寿商会帮助会员解决实际问题百余件,追回资金数千万元;晋商商会专门成立了人民调解委员会开展维权工作,已调处涉及劳资纠纷、产品维权、装修纠纷、借贷纠纷案件7件,涉及金额近400万元;汽配商会积极举办普法讲座,制定了“昆明汽车配件流通行业自律公约”,承建了汽配行业首家(由工商局授权)市场消费者维权站;成立了会员维权委员会,为会员追回恶意欠款超过百万元;建立了诚信曝光台,对信誉度差的或长期恶意欠款的客户,向会员发出与其慎重交易或停止供货的建议书。三是商会主动维护自身的社会形象,对于触犯国家法律法规,违反制度、不遵守行业规则的会员给予通报、批评或清除出商会。
  5.发挥参与服务社会作用。驻昆商会始终把回报社会,履行社会责任,促进社会和谐发展作为商会的一项重要工作来抓。据不完全统计:驻昆商会在实施扶贫济困、抗旱救灾、捐资助学等活动中,累计捐助资金1600余万元;云南省浙江商会组织会员企业向社会公益事业、光彩事业捐赠财物超过1亿元;云南省重庆商会参与光彩项目100多个,捐赠资金达1000多万元,资助贫困地区50多名优秀学生完成学业,资金达100多万元,为贫困地区建希望学校10所;云南省福建总商会向昆明市光彩事业捐赠60万元;有100家商会定点挂钩“两区、两县”,开展对100个贫困村的帮扶工作。驻昆商会还积极参与化解矛盾,调处纠纷,维护社会稳定,构建和谐社会的活动。如:重庆商会组织有关人员到医院看望慰问了在“3.01”昆明火车站暴恐事件中受伤的重庆老乡,协助政府妥善处理和稳定受伤人员及家属的工作;在中石油安宁炼化项目、首届南亚博览会和相关市场搬迁工作中,商会主动作为,积极向会员宣传有关政策,引导会员理解、支持政府的决策,为建设平安昆明,构建和谐社会做出应有贡献。
  

    二、目前驻昆商会作用发挥存在的困难  

    我市驻昆商会发展数量居全国首位,商会组织和会员企业为昆明经济社会发展做出了积极贡献,但商会组织发展和作用发挥仍存在一定的困难和问题。
  (一)缺乏完善的监管服务体系来保障商会的有序发展。
  一是省委《意见》下发后,我市对商会如何进行综合监管和服务,还缺乏深层次的调研和统筹考虑,各部门之间存在责任不清,信息不畅,监管主体不明,工作协调配合不力的问题。二是还没有建立起与商会对话联系的长效机制,商会反映的诉求、维权得不到及时处理,商会的知情权、话语权和监督权得不到有效保障,政府与商会的互动性不高。三是对商会发展和建设还存在认识不足,重视不够的现象。领导联系商会虽有制度但落实不到位,政府在转变职能和简政放权中没有明确的责任清单和时间表,商会参与社会管理的主动性和积极性没有得到充分发挥。
  (二)政府与商会互动联系机制不完善、影响商会作用有效发挥。
  一是对商会联系服务渠道不畅,商会维权难、融资难、项目落地难等问题依旧突出。由于政府没有针对商会的维权专门机构,商会有维权诉求时难以得到满足。二是对调动、发挥商会参与融资的积极性重视不够。对中小微企业融资渠道狭窄,银企对接不畅,信息不对称,缺乏担保抵押物的情况研究不透,无有效的应对措施和解决途径。三是项目签约过程中政府缺乏有效跟踪督办保障机制,商会认为招商项目签约多落地少,影响了他们的投资积极性。五是经营环境和商业圈规划缺乏科学性和前瞻性。商会反映许多大型专业商贸物流市场缺乏长远规划和稳定经营条件,存在反复拆、重复建、搬迁多的情况,搬迁给企业带来不少损失,对此企业反映强烈。四是政府有关办事机构存在为商会和非公经济服务的思想观念树的不牢。工作中态度不端正,服务不到位的现象时有发生,还存在门好进、脸好看,事难办的现象。据商会反映:商会在办理社会组织变更登记、年检、审计和税务登记中,各种表格填报手续繁琐复杂,委托第三方代办单位的工作人员态度生硬存在刁难等人为因素的障碍,存在收费标准不一,有的收费,有的不收费可以议价的情况;服务流程不一次告之,反复跑办情况突出,工作效率低下等问题。
  (三)驻昆商会自身发展不平衡制约了商会整体作用的发挥。
  一是商会自身机构不健全,部分商会缺乏专职秘书处机构和工作人员,一些商会负责人缺乏对商会管理运行的思路和能力,服务会员的意识和能力弱、缺乏新的抓手和途径,影响了商会正常工作的开展。二是商会在人才、技术、管理、资质、资金等方面存有不足,要达到承接政府职能转移的重任,还需努力加强自身建设和专业知识培训。三是会员入会的认识和目的不同,抱团发展、互利互赢的平台搭建不牢,缺乏项目支撑,商会难以凝聚更多的人力物力。四是由于商会参与社会事务和参政议政的局限性,为会员企业办实事、办成事的难度大,反映企业诉求的平台不多、渠道少。
  

    三、新形势下发挥驻昆商会作用面临的机遇和挑战  

    省委《意见》的出台,为商会等社会组织明确了发展思路、指导思想、总体目标和工作原则,是现阶段指导商会建设和发展的重要文件。针对《意见》精神,我们认为有以下机遇和挑战:一是明确了商会组织的法律主体地位,实行直接向民政部门申请登记,取消前置审批、取消业务主管单位、取消“一业一会”限制、降低准入门槛。充分体现现代社会组织体制政社分开、权责明确,依法自治的指导思想。使商会成为政府职能转变承接者、经济发展促推者、社会道德践行者、社会和谐维护者。要求商会必须提高自我服务能力、自我管理能力和自我发展能力以及商会负责人自身综合素质。二是《意见》规定在取消业务主管单位后,并不意味着要削弱对商会的指导、服务和管理,而是要在遵循市场经济规律,尊重商会自主办会的基础上,进一步加强对商会的监管和服务。《意见》规定要建立健全民政、财政、公安、司法、外事、审计、税务、物价、工商、工商联和金融部门各司其职、信息共享、协调配合、分级负责、依法综合监管的联动机制。怎样建立政府多部门综合监管体系还需待进一步研究落实。
  

    四、进一步发挥驻昆商会作用的对策和建议  

    新形势下,昆明社会经济需要快速健康发展,离不开民营企业和商会的积极参与,商会经济必将成为推动昆明经济增长的重要动力、财税收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道,加快社会发展的重要力量。为此,我们提出以下建议。
  (一)发挥特色优势,把商会打造成我市招商引资工作的重要平台。
  近年来,驻昆商会发展从数量上讲处在快速增长,但从招商引资的成效来看还显不足。政府仍需加大创新力度,完善相关政策,充分发挥商会在招商引资中的优势。一是各级党委、政府要进一步提高对招商引资工作的认识,加强领导,切实做好服务工作,发挥好商会在招商引资中得天独后的优势,积极组织商会参加各种招商引资活动,创造机会让商会发挥更大的作用。二是党委、政府要继续深入对扶持、鼓励商会招商引资政策的研究,大力改善招商引资环境和条件。政府有关部门要落实好项目踉踪督办,做好服务保障,提高办事效率,切实解决项目落地难的问题。三是要发挥商会人杰地灵的优势,采取走出去请进来的方式,为政府和企业做好牵线搭桥,把家乡的企业、项目、产业引到昆明发展。四是发挥商会以商扶商、以商联商的优势,解决企业融资难问题。政府有关部门应积极与商会配合,切实探索解决民营企业融资难、融资贵的办法。政府应创造条件支持商会与银行等金融机构对接,建立政企银合作机制,引导金融机构开发民营企业所需的金融产品,拓宽民营企业融资渠道。
  (二)整合资源,着力促进驻昆商会在产业集群发展和利益互惠的拉动作用。
  1.整合资源,完善服务,支持建设昆明商会总部基地或商会大厦。目前70%的驻昆商会和企业家都有建设较为集中的商会总部基地的期盼。总部基地建设有利于发展商会楼宇经济,使商会发展与产业发展相融合;有利于招商引资、开拓市场、实现企业转型升级;有利于资源共享、信息互通、交流合作;有利于政府、金融部门对商会的监管服务;有利于发挥商会在行业自律、提升竟争力方面的作用。政府要通过加强公共信息服务、中介体系建设和必要的行政指导,在配套产业发展资金和服务措施方面给商会予以支持,使商会在制造业、物流业、旅游业、信息业、医药业、生物业和金融业等有所作为。
  2.完善各方合作互动机制,进一步整合资源和提高效能。一是要加强政府与商会间的合作,将政府的发展资源与商会的承接资源结合起来,形成整体集群力量,以产业集聚发展为目标,分区分片开发大项目、大产业,形成以商会为基础的产业集聚区。二是要制定政策,鼓励支持商会与商会、商会与会员、会员与会员间的信息、维权、管理、服务、融资、开发等方面的交流互动,促进不同商会、不同行业、不同区域间在昆明的大合作、大发展。
  (三)创新机制、推进驻昆商会参与社会管理和维护企业权益作用的发挥。
  1.切实落实政府与商会及企业家联系制度。一是定期开展对话和座谈,进一步畅通反映诉求和政府有关部门了解企业,帮助企业解决实际困难的渠道,增加商会的知情权和监督权。二是建议成立民营经济投诉、协调、维权综合督导(维权)组,由市政府办公厅牵头、市级有关职能部门参加,负责对有关文件、政策的落实情况进行督察督办,对商会和企业家反映的诉求,法律维权以及企业的实际困难进行协调服务,开展定期或不定期对商会进行巡访巡查。畅通维权渠道,切实保障和维护民营企业的合法权益。三是政府有关职能部门要继续加强软环境建设优化流程,简化办事程序,提高办事效率,切实解决民营企业反映的审批难、落实难、办事难等老大难问题,为民营企业营造一个公平、宽松、优质的发展环境。
    2.建立健全对我市非公经济领域商会的激励表彰机制。政府应鼓励商会以团体会员单位身份自愿加入市工商联,将评先评优活动由过去行政命令和行政评比,变为会员单位自愿评比。建议由市工商联牵头,相关单位和商会参加,将每年开展评选表彰工作形成制度,对有突出贡献的民营企业、优秀企业家和先进商会进行表彰奖励,充分利用媒体宣传先进典型,营造有利于商会发展、维权和规范企业行为的社会氛围。
  3.整合社会资源,做好简政放权购买社会组织服务制度。政府购买社会组织服务,是转变政府职能,简政放权的重要举措。政府要进一步建立和完善委托授权机制,将相关职能下放给社会组织(商会),充分发挥社会组织(商会)的承接优势和承接作用。一是政府要鼓励商会参与社会治理。加快制定商会参与社会治理和社会服务,以及参与教育、卫生、文化、养老等社会事业工作的实施办法。二是政府要有计划分步骤,吸纳社会组织(商会)参与政府一些职能管理工作。如:产品质量技术检验评定和监督检查;职业培训和行风评议;非公经济商会组织评星评先创优;行业标准和自律公约的制定。三是将政府能够向社会组织购买的服务向社会组织(商会)购买,发挥社会组织(商会)联系面广、专业知识精的优势。如:非公经济企业情况的调查统计;可纳入社会化服务的保障项目;决策咨询、行业统计分析等。充分调动商会承担政府职能主动性和参与社会事务管理的积极性。
  (四)加强监管服务、切实为驻昆商会发展营造良好的环境。
  1.进一步转变观念,理顺管理关系,避免出现一管都管,一不管都不管的现象,杜绝监管服务盲区。政府应加强对工商联领导,给予更多的人力财力支持,针对商会的各类维权组织和机构要吸纳工商联参加,充分发挥工商联在服务商会中的特殊地位和作用。工商联要创新服务商会工作机制,深入商会开展调查研究,提高指导帮助商会解决实际困难的能力。继续落实好市委《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》(昆发〔2011〕13号)的精神要求,明确市工商联为我市对商会综合监管的牵头单位,民政、财政、公安、司法、外事、审计、税务、物价、工商和相关金融部门为参与单位,各部门各司其职共同配合。服务监管部门要与商会之间搭建起交流互动平台,定期或不定期开展商会维权、守法经营教育,开展解决实际困难和反映诉求等工作。
  2.政府要提高服务能力和办事效率。要进一步改革管理审批体制,减少审核层次,建立统一、简便、快捷的登记管理制度。应积极探索试行网上报批报审;商会等社会团体组织年检、审计由每年一次改为每届一次。政府在规划建设物流中心和专业市场时要作长远打算、多与商协会商量,多吸纳一些商协会的意见,科学规划,为民营企业稳定经营、安全经营营造良好的环境。
  3.政府要加强服务窗口单位建设,提高其办事和便民能力。市财政应拨专项经费支持我市社会组织信息化管理网络系统 (市民政局正在开发社团组织管理软件系统) 建设。实现社团组织网上报件、网上审批的目的,切实提高为民办事效率。
  (五)规范驻昆商会建设、充分发挥商会抱团发展和维权自律作用。
  1.积极引导商会要切实加强自身建设,提高自身素质。避免形成简单意义上的同乡会,要注重守法经营,防止出现无序竟争、无序发展和非法集资现象的发生。一是要发挥好会长的领头羊、带头人作用,还要选配好会长班子和健全秘书处机构,秘书长要由综合素质高和协调办事能力强的专职人员担任,进一步规范好商会日常管理行为。二是商会工作要遵循“团结、民主、务实、创新”的原则,在会费的使用、重大事项和人事任免上要通过民主决策,确保商会的生机和活力。三是商会要加强党组织和专业队伍建设,加强对会员的引导、教育和培训。商会工作要不断改革创新,注重内涵和实效。
  2. 商会应加强对行业自律和企业经营行为的监督检查,切实提高自身维权能力。充分发挥商会在市场经济中的引领和桥梁作用,把商会打造成我市非公经济企业服务和规范企业行为,帮助企业维护合法权益的有效平台。一是发挥商会联谊乡情抱团发展的优势,引导规范会员守法经营、诚信自律,履行政治责任和社会责任,主动为会员协调关系化解矛盾;二是为会员维护合法权益及反映诉求搭建好与政府联系、沟通、解决困难和会员之间交流合作的平台,把商会建成会员的娘家,让有事找商会,商会能办事成为广大会员的共识;三是切实打牢商会发展基础,进一步增强商会的凝聚力和为会员服务的能力。以融资和项目开发投资为抓手,为解决会员贷款难和项目实施难提供服务,积极发挥好以商会资源为平台的经济实体作用,为广大会员的经营发展和做大做强出谋划策,提供帮助指导。

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